新修訂的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)固體廢物污染環境防治法》（以(yǐ)下簡稱新固廢法）區别于(yú)以(yǐ)前的(de)突出(chū)特征之(zhī)一(yī / yì ／yí)，是(shì)對固體廢物信息化管理工作提出(chū)了(le／liǎo)多項明确的(de)要(yào / yāo)求。這(zhè)是(shì)落實黨中央提出(chū)的(de)推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)必然之(zhī)舉。在(zài)此形勢之(zhī)下，需要(yào / yāo)識别我國(guó)固體廢物信息化管理的(de)現狀和(hé / huò)差距，提出(chū)能夠滿足新要(yào / yāo)求的(de)相關領域重點工作和(hé / huò)措施。

1、 新固廢法對信息化管理提出(chū)了(le／liǎo)哪些要(yào / yāo)求？

第一(yī / yì ／yí)，明确提出(chū)政府部門建立信息平台，實現全過程監控和(hé / huò)信息化追溯能力的(de)要(yào / yāo)求。

新固廢法第十六條提出(chū)“國(guó)務院生态環境主管部門應當會同國(guó)務院有關部門建立全國(guó)危險廢物等固體廢物污染環境防治信息平台，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和(hé / huò)信息化追溯”。第七十五條提出(chū)“國(guó)務院生态環境主管部門根據危險廢物的(de)危害特性和(hé / huò)産生數量，科學評估其環境風險，實施分級分類管理，建立信息化監管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和(hé / huò)信息。”

第二，明确提出(chū)産廢單位建設和(hé / huò)應用信息化手段進行固體廢物管理的(de)要(yào / yāo)求。

新固廢法第三十六條要(yào / yāo)求産生工業固體廢物的(de)單位建立工業固體廢物管理台賬，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。第七十八條要(yào / yāo)求産生危險廢物的(de)單位建立危險廢物管理台賬，如實記錄有關信息，并通過國(guó)家危險廢物信息管理系統向所在(zài)地(dì / de)生态環境主管部門申報危險廢物的(de)種類、産生量、流向、貯存、處置等信息。

第三，明确提出(chū)一(yī / yì ／yí)系列依托信息化技術實施的(de)管理制度。

新固廢法第二十八條提出(chū)建立産生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的(de)單位和(hé / huò)其他(tā)生産經營者信用記錄制度，并将相關信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平台。第二十九條提出(chū)政府相關管理部門及固體廢物的(de)産生、收集、貯存、運輸、利用、處置等單位的(de)信息發布和(hé / huò)信息公開制度。第八十二條明确運行危險廢物電子(zǐ)轉移聯單和(hé / huò)危險廢物轉移全程管控、提高效率的(de)要(yào / yāo)求。另外，新固廢法中涉及到(dào)固體廢物管理的(de)環境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度，也(yě)均需相應的(de)信息化手段提供有效支撐。

2、固體廢物信息化管理已取得哪些初步成效？

表現一(yī / yì ／yí)：形成全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)固體廢物信息化管理網絡，主要(yào / yāo)固體廢物管理業務實現網上(shàng)辦理。

各地(dì / de)區固體廢物管理信息完成對接。實現危險廢物轉移電子(zǐ)聯單全面應用，危險廢物跨省轉移審批線上(shàng)辦理。實現工業固體廢物申報登記、危險廢物管理計劃備案、危險廢物經營情況年報、危險廢物出(chū)口核準、廢棄電器電子(zǐ)産品基金拆解審核等業務全部網上(shàng)辦理。在(zài)部分領域和(hé / huò)地(dì / de)區還實現了(le／liǎo)與交通、衛生健康、稅務等系統的(de)信息聯動和(hé / huò)業務支持。

表現二：形成基礎管理數據庫和(hé / huò)數據基礎分析與支撐能力。

納入全國(guó)固體廢物信息化管理的(de)企業數量和(hé / huò)廢物數量不(bù)斷增長，形成全國(guó)危險廢物産生、轉移、經營情況等基礎數據庫。實現對全部納入基金補貼管理範圍的(de)廢棄電器電子(zǐ)産品拆解企業的(de)實時(shí)監控和(hé / huò)全程記錄。形成化學品基礎信息數據庫和(hé / huò)初步計算毒理能力。有力支撐了(le／liǎo)“清廢行動”“固體廢物進口管理制度改革”“危險廢物專項整治”等黨中央、國(guó)務院部署的(de)重點任務和(hé / huò)“大(dà)中城市固體廢物污染環境防治年報”發布“優先控制化學品名錄”制定等生态環境領域管理工作。

表現三：部分地(dì / de)區和(hé / huò)行業采用物聯網等技術初步實現全過程、可追溯的(de)管理能力。

建立“全過程監控和(hé / huò)信息化追溯”能力，必須依托物聯網等信息技術，同時(shí)輔以(yǐ)5G、大(dà)數據等技術手段，不(bù)斷提升監控和(hé / huò)追溯的(de)精細化、智能化水平。部分地(dì / de)區在(zài)生活垃圾、危險廢物等的(de)收集、轉移、處理、處置等領域，積極探索，先行先試，率先應用成熟先進技術，因地(dì / de)制宜試驗适宜模式，初步形成了(le／liǎo)以(yǐ)物聯網技術爲(wéi / wèi)基礎的(de)全過程監控體系，初步具備了(le／liǎo)信息化追溯能力。

3、 對比新固廢法的(de)要(yào / yāo)求，信息化能力建設需在(zài)哪些方面發力？

首先，技術上(shàng)亟待進行升級和(hé / huò)換代。

現有信息化管理系統的(de)整體架構和(hé / huò)技術手段均難以(yǐ)滿足新固廢法提出(chū)的(de)全過程監控和(hé / huò)信息化追溯的(de)要(yào / yāo)求。還缺少統一(yī / yì ／yí)的(de)新一(yī / yì ／yí)代信息化技術架構、物聯設備和(hé / huò)接口等标準。适用于(yú)固體廢物管理的(de)物聯技術設備和(hé / huò)應用軟件開發投入和(hé / huò)産業化不(bù)足。固體廢物管理的(de)大(dà)數據分析、數據挖潛應用能力較爲(wéi / wèi)落後，與新時(shí)期支撐政府管理和(hé / huò)服務社會、企事業單位的(de)需要(yào / yāo)還有差距。

其次，制度上(shàng)需要(yào / yāo)調整和(hé / huò)創新。

一(yī / yì ／yí)方面固體廢物信息化管理便利了(le／liǎo)現有管理制度的(de)實施，另一(yī / yì ／yí)方面也(yě)對現有制度提出(chū)了(le／liǎo)改進和(hé / huò)提升的(de)要(yào / yāo)求。例如基于(yú)第三方信息服務的(de)固體廢物申報和(hé / huò)轉移帶來(lái)的(de)管理模式變化的(de)問題，數據的(de)權屬和(hé / huò)企業、政府等相關方的(de)權責問題，數據的(de)質量保障和(hé / huò)應用場景問題，信息化管理流程和(hé / huò)數據的(de)法律地(dì / de)位、效力問題等等。這(zhè)些都是(shì)制約信息化發展，同時(shí)又需要(yào / yāo)在(zài)推進信息化過程中予以(yǐ)解決的(de)問題。這(zhè)些問題的(de)解決，又将帶來(lái)固體廢物管理模式的(de)持續轉變和(hé / huò)升級。

最後，應用上(shàng)還需大(dà)力拓展和(hé / huò)提升。

目前，信息化工作雖然在(zài)支撐固體廢物環境管理制度落實、支持相關部門業務辦理和(hé / huò)服務企業、社會需求方面發揮了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定作用，但與未來(lái)信息化手段能夠提提供的(de)支撐相比，仍有巨大(dà)的(de)提升空間。一(yī / yì ／yí)方面如對生态環境部門排污許可制度實施、環境執法工作的(de)支持等；更大(dà)的(de)領域如對國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方稅收政策、産業政策、金融政策實施等方面的(de)支持等。同社會生産和(hé / huò)生活的(de)其他(tā)領域一(yī / yì ／yí)樣，信息化工作也(yě)将爲(wéi / wèi)固體廢物管理和(hé / huò)相關産業發展提供極大(dà)便利并産生積極深遠的(de)影響。

4 、對下一(yī / yì ／yí)步如何推進信息化工作的(de)四點建議

建議一(yī / yì ／yí)：統籌推進信息化軟硬件升級，積極采用以(yǐ)物聯網爲(wéi / wèi)代表的(de)新技術，确保能力跟得上(shàng)。

做好全國(guó)頂層設計和(hé / huò)統籌謀劃，依托項目建設，在(zài)國(guó)家層面建立以(yǐ)物聯網技術爲(wéi / wèi)基礎的(de)、業務模式開放的(de)、兼具管理和(hé / huò)服務功能的(de)新的(de)技術架構和(hé / huò)平台。制定集統一(yī / yì ／yí)性和(hé / huò)兼容性爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體的(de)新一(yī / yì ／yí)代信息化建設和(hé / huò)應用标準，既保證全國(guó)标準統一(yī / yì ／yí)、互聯互通，又兼顧不(bù)同地(dì / de)區、不(bù)同行業的(de)特色管理需求。不(bù)斷引入和(hé / huò)應用先進成熟技術，保障全過程監控和(hé / huò)信息化追溯能力的(de)實現和(hé / huò)持續提升。

建議二：加強信息化手段對現有管理制度的(de)支撐，推動各項制度落地(dì / de)，保障效果看得見。

繼續優化危險廢物電子(zǐ)轉移聯單、管理計劃備案等功能，實現智能化分析和(hé / huò)管理。不(bù)斷擴展納入信息化管理的(de)企事業單位範圍和(hé / huò)廢物種類，實現應管盡管。推動企事業單位内部固體廢物信息化管理與企業管理的(de)融合，落實企業污染防治主體責任。加強數據共享和(hé / huò)功能開發，通過信息化手段實現對新固廢法中明确的(de)信用記錄、信息發布和(hé / huò)公開、環境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度實施的(de)技術支持。

建議三：推進數據共享和(hé / huò)大(dà)數據能力建設，不(bù)斷開拓新的(de)支撐和(hé / huò)應用領域，做到(dào)眼界放得寬。

整合固體廢物管理相關各部門數據，打破數據孤島，提升固體廢物大(dà)數據分析和(hé / huò)應用能力。實現移動端數據庫的(de)聯通和(hé / huò)應用持續升級。根據政府管理和(hé / huò)社會服務的(de)需求不(bù)斷實現和(hé / huò)優化調整新功能應用。促進固體廢物環境管理數據爲(wéi / wèi)稅務征收和(hé / huò)減免、産業發展政策制定、物資再生和(hé / huò)循環利用等領域提供增值服務。

建議四：建立與信息化發展需求相适應的(de)配套管理制度，推動兩者相互促進，實現步子(zǐ)走得穩。

研究并制定固體廢物全過程監管和(hé / huò)信息化追溯的(de)具體要(yào / yāo)求、目标、各方權責、數據應用等方面的(de)管理規範。積極穩妥開展試點，探索國(guó)家資金引導、社會資金參與的(de)多渠道(dào)投融資模式，充分調動各方參與固體廢物信息化建設和(hé / huò)管理的(de)積極性。研究總結信息化對管理模式的(de)促進和(hé / huò)倒逼作用，推廣第三方服務等形式。優化和(hé / huò)完善基于(yú)全面信息化的(de)環境執法等管理模式。

作者分别系生态環境部固體廢物與化學品管理技術中心總工程師、生态環境部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業務部副主任