01 深刻理解固廢法的(de)新理念新思路

一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持思想引領。

     修訂後的(de)固廢法充分體現了(le／liǎo)習近平生态文明思想的(de)深邃内涵。堅持“綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山”的(de)理念，首次将“推進生态文明建設”寫入立法目标，明确提出(chū)國(guó)家推行綠色發展方式和(hé / huò)綠色生活方式。堅持“良好生态環境是(shì)普惠民生福祉”，以(yǐ)立法解決人(rén)民群衆關心的(de)生活垃圾污染等環境民生問題。堅持以(yǐ)“嚴格制度嚴密法治保護生态環境”，突出(chū)嚴懲重罰，讓固廢法成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)部長牙齒的(de)法律。 

二是(shì)明确法律原則。

     堅持科學立法，從固體廢物污染環境防治應遵循的(de)客觀規律出(chū)發，提出(chū)固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和(hé / huò)無害化原則，強化減量化和(hé / huò)資源化的(de)約束性規定，突出(chū)固體廢物污染防治的(de)無害化底線要(yào / yāo)求和(hé / huò)全過程要(yào / yāo)求。堅持污染擔責原則，明确指出(chū)“産生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)”是(shì)固體廢物污染環境防治的(de)義務主體，嚴格界定各義務主體的(de)法律責任。堅持全過程管理原則，通過強化過程監管和(hé / huò)信息化監控的(de)要(yào / yāo)求，更加突出(chū)的(de)體現了(le／liǎo)全過程管理思想，進一(yī / yì ／yí)步将全過程管理原則由原來(lái)的(de)危險廢物領域擴張至工業固體廢物、建築垃圾等領域。

三是(shì)壓實各方責任。

     強化地(dì / de)方政府治理責任和(hé / huò)監管責任，明确目标責任制和(hé / huò)考核評價制度、聯防聯控、規劃引導等制度，推動固體廢物末端處置能力建設。明确相關部門職責分工，按照管發展必須管環保、管生産必須管環保、管行業必須管環保的(de)原則，在(zài)生态環境主管部門對固體廢物污染環境防治工作實施統一(yī / yì ／yí)監督管理的(de)前提下，界定各有關部門對固體廢物污染環境防治的(de)部門責任，推動形成同頻共振、同向發力的(de)良好格局。

四是(shì)呼應人(rén)民期盼。

     堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心，緊緊依靠人(rén)民，一(yī / yì ／yí)切爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)人(rén)民，重點解決關注迫切的(de)環境民生問題。确立生活垃圾分類的(de)原則，明确國(guó)家推行生活垃圾分類制度，統籌城鄉生活垃圾污染環境防治，爲(wéi / wèi)改善城鄉人(rén)居環境提供法治保障。針對過度包裝、塑料污染治理等一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)未能得到(dào)真正解決的(de)“硬骨頭”問題，敢于(yú)動真碰硬，界定責任部門，明确企業義務，引導社會共治。對重大(dà)傳染病疫情期間的(de)醫療廢物應急處置，從保障人(rén)民群衆生命安全和(hé / huò)身體健康的(de)角度出(chū)發，增加醫療廢物收集、運輸和(hé / huò)處置的(de)專門規定。

五是(shì)健全保障機制。

     增加保障措施一(yī / yì ／yí)章，從政策、經濟、技術等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。堅持危險廢物等集中處置設施作爲(wéi / wèi)環境保護公共基礎設施的(de)屬性，強化設施場所建設和(hé / huò)用地(dì / de)保障。突出(chū)經濟手段引導企業，将涉危險廢物的(de)單位納入環境污染責任保險制度，加大(dà)各級财政對固體廢物污染環境防治的(de)投入，發展綠色金融鼓勵金融機構加大(dà)對固體廢物污染環境防治項目的(de)信貸投放，明确固體廢物綜合利用應當依法享受稅收優惠，将涉固體廢物單位相關信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平台。發揮技術手段強化監管，鼓勵和(hé / huò)支持科研單位與産生、利用、處置固體廢物的(de)單位聯合技術攻關，加強固體廢物污染環境防治科技支撐，建立全國(guó)危險廢物等固體廢物污染環境防治信息平台，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和(hé / huò)信息化追溯。

六是(shì)嚴格法律責任。

     對違法行爲(wéi / wèi)實行嚴懲重罰。大(dà)幅提高固體廢物違法行爲(wéi / wèi)的(de)罰款額度，對違反規定排放固體廢物、受到(dào)處罰後繼續實施違法行爲(wéi / wèi)的(de)，實施按日連續處罰。強化處罰到(dào)人(rén)，對無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動等違法行爲(wéi / wèi)實施雙罰制，對法定代表人(rén)、主要(yào / yāo)負責人(rén)、直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)責任人(rén)員依法給予行政拘留處罰。進一(yī / yì ／yí)步提高固體廢物違法行爲(wéi / wèi)環境執法的(de)可操作性，由“結果罰”轉向“行爲(wéi / wèi)罰”。統籌固體廢物違法行爲(wéi / wèi)的(de)民事責任、行政責任和(hé / huò)刑事責任，強化三種責任之(zhī)間的(de)有效銜接。

彌補了(le／liǎo)生産者責任延伸制度法律地(dì / de)位的(de)缺失。

     近年來(lái)，我國(guó)逐步實現了(le／liǎo)生産者責任延伸制度在(zài)廢棄電器電子(zǐ)産品管理中的(de)應用。随着我國(guó)固體廢物管理實踐的(de)變化，除廢棄電器電子(zǐ)産品之(zhī)外，一(yī / yì ／yí)些新興的(de)廢物種類也(yě)需要(yào / yāo)适用該項制度進行管理，例如鉛蓄電池、車用動力電池等。修訂後的(de)固廢法明确國(guó)家建立電器電子(zǐ)、鉛蓄電池、車用動力電池等産品的(de)生産者責任延伸制度，爲(wéi / wèi)開展相關工作提供了(le／liǎo)上(shàng)位法依據。

新增産生工業固體廢物産生者連帶責任規定。

針對當前工業固體廢物、危險廢物非法轉移處置案件多發高發的(de)問題，新修訂的(de)固廢法提出(chū)工業固體廢物産生者連帶責任制度。産生工業固體廢物的(de)單位委托他(tā)人(rén)貯存、利用、處置工業固體廢物，未依法履行事前核實義務，且受托方造成環境污染和(hé / huò)生态破壞的(de)，在(zài)受托方承擔直接責任的(de)同時(shí)，委托方也(yě)應當與其承擔連帶責任。這(zhè)項制度的(de)實施，有利于(yú)倒逼産生者采取有效措施治理固體廢物污染，實現“誰污染、誰負責”“誰産廢、誰治理”，從源頭上(shàng)減少或避免固體廢物非法轉移、傾倒事件的(de)發生。

将工業固體廢物納入排污許可制度管理。

2014年修訂的(de)《環境保護法》确立了(le／liǎo)排污許可制度，其後修訂的(de)《大(dà)氣污染防治法》《水污染防治法》分别針對大(dà)氣污染物和(hé / huò)水污染物的(de)排污許可管理作了(le／liǎo)具體規定。新修訂的(de)固廢法提出(chū)工業固體廢物實施排污許可，進一(yī / yì ／yí)步豐富和(hé / huò)完善了(le／liǎo)我國(guó)排污許可制度的(de)上(shàng)位法依據。将固體廢物納入排污許可統一(yī / yì ／yí)管理，從源頭上(shàng)規範産廢單位的(de)貯存、轉移、利用、處置等行爲(wéi / wèi)，是(shì)推動産廢單位防止或者減少固體廢物環境污染的(de)有效制度安排，也(yě)是(shì)落實本法“污染擔責”原則的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)具體舉措。

強調固體廢物綜合利用的(de)無害化要(yào / yāo)求。

不(bù)同于(yú)大(dà)氣、水、噪聲污染物，固體廢物種類繁多，成分複雜，不(bù)同種類的(de)固體廢物對應的(de)利用技術不(bù)同。固體廢物綜合利用過程以(yǐ)及綜合利用産品缺少明确的(de)技術政策和(hé / huò)規範标準要(yào / yāo)求，難以(yǐ)發揮标準規範對産業發展的(de)規範引導作用，産品安全性受到(dào)質疑，制約了(le／liǎo)固體廢物綜合利用産業的(de)規模化發展。修訂後的(de)固廢法明确提出(chū)，國(guó)家有關部門應當制定固體廢物綜合利用标準，綜合利用固體廢物應當遵守生态環境法律法規，符合固體廢物污染環境防治技術标準，防止固體廢物綜合利用過程和(hé / huò)産品的(de)二次污染，确保“資源化”過程和(hé / huò)産品的(de)“無害化”。

03 全方位推動固廢法落地(dì / de)生根

法律的(de)生命力在(zài)于(yú)實施，法律的(de)權威也(yě)在(zài)于(yú)實施。固體廢物污染環境防治法是(shì)打赢攻堅戰的(de)強大(dà)法律武器，貫徹好落實好新修訂的(de)固廢法，對于(yú)提升生态環境治理效能，補齊全面建成小康社會的(de)生态環境短闆，意義重大(dà)。下一(yī / yì ／yí)步，需要(yào / yāo)着重做好以(yǐ)下三項工作。

一(yī / yì ／yí)是(shì)大(dà)力開展宣傳。針對固廢法修訂重點，加強對各級生态環境系統以(yǐ)及社會各界的(de)宣傳培訓，充分發揮傳統媒體和(hé / huò)新媒體的(de)各自優勢，讓修訂後的(de)固廢法深入人(rén)心，成爲(wéi / wèi)行政執法和(hé / huò)社會守法的(de)基本準則。

二是(shì)嚴格貫徹執行。充分運用固廢法賦予的(de)按日連續處罰等新法律手段，依據固體廢物環境違法行爲(wéi / wèi)的(de)特點，創新監管手段和(hé / huò)機制，嚴格依法查處相關違法行爲(wéi / wèi)，提高執法效能和(hé / huò)依法行政水平。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行爲(wéi / wèi)。

三是(shì)抓緊建章立制。對新法需要(yào / yāo)出(chū)台配套規定的(de)，或者需要(yào / yāo)對現有規定進行清理的(de)，抓緊研究開展相關工作，從法規、規章、規範性文件和(hé / huò)技術标準等多個(gè)層面，全面武裝新固廢法，爲(wéi / wèi)新法的(de)貫徹實施提供保障。

 作者：劉國(guó)正(系生态環境部固體廢物與化學品管理技術中心黨委書記、主任)