近年來(lái)，習近平總書記高度重視垃圾分類和(hé / huò)無害化處理工作，多次強調要(yào / yāo)把加強固體廢棄物和(hé / huò)垃圾處置作爲(wéi / wèi)當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期需要(yào / yāo)着力解決的(de)突出(chū)環境問題，提出(chū)普遍實行垃圾分類和(hé / huò)資源化利用制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的(de)垃圾處理系統。這(zhè)些指示對傳統的(de)生活垃圾處理提出(chū)了(le／liǎo)新要(yào / yāo)求。

2018年，中共中央、國(guó)務院印發《關于(yú)全面加強生态環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的(de)意見》，指出(chū)要(yào / yāo)加快推進垃圾分類處理，到(dào)2020年實現所有城市和(hé / huò)縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，直轄市、計劃單列市、省會城市和(hé / huò)第一(yī / yì ／yí)批分類示範城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

新固廢法開宗明義，首次明确國(guó)家推行生活垃圾分類制度，讓垃圾分類和(hé / huò)垃圾處理不(bù)再割裂，而(ér)是(shì)成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)整體，垃圾分類重要(yào / yāo)性也(yě)進一(yī / yì ／yí)步提升。可以(yǐ)确定的(de)是(shì)，垃圾分類将成爲(wéi / wèi)生活垃圾治理重要(yào / yāo)的(de)前提和(hé / huò)全過程秉持的(de)原則，而(ér)不(bù)再僅是(shì)其中一(yī / yì ／yí)個(gè)環節。

生活垃圾分類順利實施離不(bù)開政府間多部門協同和(hé / huò)大(dà)量資金投入，缺乏政策抓手和(hé / huò)收費機制是(shì)當下地(dì / de)方政府在(zài)推進垃圾分類過程中面臨的(de)兩大(dà)主要(yào / yāo)掣肘。

截至2020年一(yī / yì ／yí)季度，46個(gè)分類試點城市僅有11個(gè)出(chū)台了(le／liǎo)地(dì / de)方性法規，其餘都是(shì)以(yǐ)政府規章或規範性文件的(de)形式發布政策；而(ér)根據國(guó)内外生活垃圾分類開展情況估算，全面開展生活垃圾分類的(de)資金投入将提高10%以(yǐ)上(shàng)，我國(guó)垃圾處理費率和(hé / huò)收繳率均偏低，難以(yǐ)覆蓋生活垃圾管理的(de)成本和(hé / huò)體現垃圾分類少産生、少付費的(de)原則。

新固廢法在(zài)原有的(de)污染者負責基礎上(shàng)提出(chū)産生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度，體現分類計價、計量收費等差别化管理。同時(shí)，授權地(dì / de)方政府可以(yǐ)結合實際，制定本地(dì / de)方生活垃圾具體管理辦法，直擊分類堵點，特别是(shì)科學的(de)垃圾收費制度将成爲(wéi / wèi)未來(lái)地(dì / de)方政府垃圾治理可持續的(de)基石。

2 明确主體，理順垃圾分類目的(de)

何爲(wéi / wèi)分類，爲(wéi / wèi)何分類一(yī / yì ／yí)度是(shì)全社會争論的(de)問題。我國(guó)從二十世紀五十年代開始進行垃圾分類，1959年，武漢實行有機垃圾和(hé / huò)無機垃圾分類收集，因居民不(bù)習慣而(ér)停止。二十世紀九十年代，農民不(bù)再主動使用垃圾堆肥，原因是(shì)化肥産量和(hé / huò)價格變化，垃圾肥缺乏競争力。2010年，廢品回收率倒退，原因是(shì)國(guó)際大(dà)宗再生料價格降低，國(guó)際油價降低，再生資源價格下降。在(zài)曲折推進的(de)過程中，垃圾分類的(de)目的(de)逐漸清晰：追求經濟效益的(de)垃圾分類不(bù)可持續，“生态文明”和(hé / huò)“精神文明”的(de)實踐才是(shì)垃圾分類的(de)目的(de)。

而(ér)當下一(yī / yì ／yí)些似是(shì)而(ér)非的(de)觀點恰恰說(shuō)明産生者和(hé / huò)政府分類目的(de)不(bù)清、主體和(hé / huò)責任模糊。如“我們

分好了(le／liǎo)，垃圾車又混到(dào)一(yī / yì ／yí)起拉走了(le／liǎo)，我分了(le／liǎo)有什麽用？”“政府隻考慮自己，不(bù)管我們投放的(de)便利性，還要(yào / yāo)破袋，沒法投。”“垃圾分類太麻煩，又沒什麽好處。”

筆者認爲(wéi / wèi)，産生者特别是(shì)個(gè)人(rén)進行垃圾分類投放更多是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)“身體的(de)教養”，是(shì)一(yī / yì ／yí)種素質現代化的(de)體現，而(ér)政府作爲(wéi / wèi)治理者對投放後的(de)生活垃圾進行分類收集、運輸和(hé / huò)處理是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)“城市治理能力”，是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)營造更加宜居的(de)環境，這(zhè)兩者沒有先後之(zhī)分，也(yě)沒有主次之(zhī)别。如果這(zhè)些似是(shì)而(ér)非的(de)觀點得不(bù)到(dào)糾正，那麽治理者和(hé / huò)産生者之(zhī)間将一(yī / yì ／yí)直處于(yú)“囚徒困境”之(zhī)中，垃圾分類的(de)參與率和(hé / huò)效果也(yě)難以(yǐ)提升。

新固廢法爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)解決這(zhè)些模糊不(bù)清的(de)問題，在(zài)垃圾分類的(de)主體和(hé / huò)責任方面明确了(le／liǎo)政府和(hé / huò)産生者各自的(de)要(yào / yāo)求：縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府負責建立生活垃圾分類管理系統和(hé / huò)工作機制，督促引導生活垃圾分類工作，同時(shí)還要(yào / yāo)負責安排回收網點，組織生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，制定分類相關規章制度并對作業進行監督；單位、家庭和(hé / huò)個(gè)人(rén)應當依法履行生活垃圾源頭減量和(hé / huò)分類投放義務，承擔生活垃圾産生者責任。任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)都應當依法在(zài)指定的(de)地(dì / de)點分類投放生活垃圾。禁止随意傾倒、抛撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

厘清了(le／liǎo)各自責任之(zhī)後，未來(lái)地(dì / de)方政府在(zài)實施垃圾分類制度時(shí)也(yě)将更加科學合理，居民在(zài)認識到(dào)垃圾分類目的(de)後也(yě)将更加積極主動。

3 精細化管理，完善各類垃圾治理要(yào / yāo)求

伴随着我國(guó)垃圾分類四分法的(de)推廣，有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾的(de)分類收運、處理系統亟待完善，規範的(de)各類垃圾治理要(yào / yāo)求是(shì)實現垃圾無害化、資源化、減量化的(de)基礎。

有害垃圾在(zài)生活垃圾中的(de)占比很低，一(yī / yì ／yí)般不(bù)足1%，但危害大(dà)，生活垃圾焚燒煙氣和(hé / huò)填埋滲濾液中的(de)重金屬等污染物主要(yào / yāo)來(lái)自未分類的(de)有害垃圾，不(bù)僅大(dà)幅增加了(le／liǎo)垃圾處理設施的(de)運行成本，還會增加環境污染風險。新固廢法中專門指出(chū)從生活垃圾中分類并集中收集的(de)有害垃圾，屬于(yú)危險廢物的(de)，應當按照危險廢物管理。

可回收物在(zài)生活垃圾中占比20%-30%，也(yě)是(shì)垃圾分類效果較好的(de)部分，可回收物的(de)資源價值相對較高，環境污染相對較少，具有一(yī / yì ／yí)定的(de)資源屬性，但如果分類之(zhī)後不(bù)能規範處理，仍會對環境造成污染，同時(shí)PVC等材料進入垃圾焚燒廠将增加焚燒過程中的(de)二英産生量。因此，新固廢法指出(chū)，從生活垃圾中回收的(de)物質應當按照國(guó)家規定的(de)用途、标準使用，不(bù)得用于(yú)生産可能危害人(rén)體健康的(de)産品。

廚餘垃圾是(shì)我國(guó)生活垃圾中占比最高的(de)部分，大(dà)部分城市生活垃圾中廚餘超過50%，導緻未分類的(de)生活垃圾含水率超過50%，過高的(de)含水率不(bù)僅影響垃圾焚燒效果，也(yě)會大(dà)幅增加滲濾液處理負擔，帶來(lái)環境風險，而(ér)且廚餘垃圾還可能流向養殖業，影響我國(guó)食品安全。

針對廚餘垃圾的(de)特點，新固廢法明确提出(chū)建立廚餘垃圾管理制度，由地(dì / de)方政府環衛部門負責組織開展廚餘垃圾資源化、無害化處理工作。廚餘垃圾無害化處理單位應具備相應的(de)資質條件，禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的(de)廚餘垃圾飼喂畜禽。

4 區域統籌破題縣域垃圾治理

我國(guó)城市和(hé / huò)縣城生活垃圾無害化處理率已接近100%，但農村生活垃圾無害化率仍偏低，據估算，我國(guó)農村生活垃圾産生量約1億噸/年，随着城鄉統籌和(hé / huò)農村生活垃圾治理的(de)推進，縣域垃圾治理将面臨挑戰。

據統計，我國(guó)大(dà)部分縣人(rén)口在(zài)50萬人(rén)以(yǐ)下，600多個(gè)縣人(rén)口不(bù)到(dào)30萬，日均垃圾量不(bù)足300噸。從環保和(hé / huò)經濟的(de)角度看，單獨建設垃圾處理設施難度較大(dà)，開展區域統籌成爲(wéi / wèi)縣級城市生活垃圾治理的(de)有效途徑。

通過區域統籌設施共享，可以(yǐ)有效地(dì / de)降低處理設施建設成本，節約土地(dì / de)資源，并可通過擴大(dà)單個(gè)項目的(de)規模提高經濟效益和(hé / huò)确保環保達标，但是(shì)在(zài)跨地(dì / de)區統籌過程中，我國(guó)的(de)屬地(dì / de)行政管理特點和(hé / huò)缺乏法律保障等問題往往使項目難以(yǐ)推進。

新固廢法提出(chū)鼓勵相鄰地(dì / de)區統籌生活垃圾處理設施建設，促進生活垃圾處理設施跨行政區域共建共享。一(yī / yì ／yí)方面可以(yǐ)充分優化設施布局，利用處理設施能力，避免相鄰區域生活垃圾處理設施重複建設等問題；另一(yī / yì ／yí)方面通過統籌共建共享，可以(yǐ)減少規模小、穩定運行難、運行成本高的(de)小型設施建設，降低污染風險，避免出(chū)現鄰避現象。

5 提高信息透明度和(hé / huò)公衆參與感

近年來(lái)，生活垃圾治理水平快速提升，但仍然發生了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些鄰避事件，公衆對于(yú)垃圾處理企業的(de)信息越發關注，對生活垃圾治理的(de)參與意願越發增強。2017年《關于(yú)生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和(hé / huò)聯網有關事項的(de)通知》發布至今，全國(guó)投運的(de)生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”比例已達到(dào)100%，有效地(dì / de)促進了(le／liǎo)垃圾治理信息的(de)公開。

在(zài)此基礎上(shàng)，新固廢法對政府和(hé / huò)企業的(de)垃圾治理信息公開都提出(chū)了(le／liǎo)要(yào / yāo)求，地(dì / de)方政府定期向社會發布固體廢物的(de)種類、産生量、處置能力、利用處置狀況等信息。産生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的(de)單位，應當依法及時(shí)公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督，并依法向公衆開放設施、場所，提高公衆環境保護意識和(hé / huò)參與程度。

筆者了(le／liǎo)解到(dào)英國(guó)等國(guó)家已實現垃圾處理設施建設從開工到(dào)運行全過程的(de)公衆參與和(hé / huò)實時(shí)公開，未來(lái)我國(guó)公衆也(yě)可以(yǐ)通過多種渠道(dào)、多種方式了(le／liǎo)解周邊設施的(de)運行情況，并參與到(dào)垃圾治理過程中。

新固廢法還進一(yī / yì ／yí)步加強了(le／liǎo)對生活垃圾處置企業污染治理情況的(de)管理，提出(chū)生活垃圾處理單位應當實時(shí)監測污染物的(de)排放情況，将污染排放數據實時(shí)公開。監測設備應當與所在(zài)地(dì / de)生态環境主管部門的(de)監控設備聯網。自此我國(guó)生活垃圾處理設施信息實時(shí)公開将成爲(wéi / wèi)常态，這(zhè)也(yě)标志着我國(guó)生活垃圾處置企業監管要(yào / yāo)求和(hé / huò)信息透明度上(shàng)升到(dào)一(yī / yì ／yí)個(gè)新的(de)高度。

垃圾分類的(de)複雜性和(hé / huò)艱巨性不(bù)容忽視，但垃圾分類的(de)意義同樣重大(dà)。行百裏者半九十，新固廢法爲(wéi / wèi)我國(guó)生活垃圾分類治理夯實了(le／liǎo)法治基礎，但我們仍需要(yào / yāo)久久爲(wéi / wèi)功常抓不(bù)懈，才能将生活垃圾分類制度順利推行，才能實現公民素質現代化和(hé / huò)城市治理現代化。