1 危險廢物鑒别管理制度的(de)主要(yào / yāo)内容

根據新固廢法，國(guó)務院生态環境主管部門對危險廢物鑒别過程實施管理，一(yī / yì ／yí)是(shì)制定國(guó)家危險廢物名錄（以(yǐ)下簡稱名錄）；二是(shì)統一(yī / yì ／yí)固體廢物危險特性技術指标，制定危險廢物鑒别标準、鑒别方法；三是(shì)制定鑒别單位管理要(yào / yāo)求，對鑒别過程實施管理。

根據固體廢物的(de)危害性質将應予以(yǐ)嚴格控制和(hé / huò)重點管理的(de)固體廢物按種類、名稱彙集，制定國(guó)家危險廢物名錄。凡列入名錄的(de)廢物，均應按國(guó)家危險廢物有關規定進行管理。國(guó)家危險廢物名錄劃定危險廢物的(de)種類和(hé / huò)範圍，不(bù)僅涉及到(dào)科學技術問題，也(yě)涉及到(dào)國(guó)家經濟發展和(hé / huò)危險廢物污染防治監督管理的(de)實際要(yào / yāo)求和(hé / huò)能力。

危險廢物的(de)特性鑒别是(shì)指根據規定的(de)标準、方法和(hé / huò)規範，對固體廢物的(de)危險特性進行分析、測試，以(yǐ)确定某種廢物是(shì)否屬于(yú)危險廢物的(de)過程。國(guó)家危險廢物名錄所列類别有限，所列類别之(zhī)外的(de)固體廢物應通過危險廢物特性鑒别确定其是(shì)否屬于(yú)危險廢物。

2 名錄是(shì)危險廢物管理的(de)“基石”

危險廢物鑒别是(shì)危險廢物環境管理的(de)技術基礎和(hé / huò)關鍵依據，名錄是(shì)危險廢物管理“基石”，在(zài)危險廢物的(de)環境管理中發揮着重要(yào / yāo)作用，具體包括：

名錄是(shì)危險廢物管理頂層設計的(de)重要(yào / yāo)依據。

危險廢物鑒别是(shì)摸清我國(guó)危險廢物底數的(de)重要(yào / yāo)手段，目前危險廢物的(de)申報登記與統計主要(yào / yāo)都是(shì)基于(yú)《國(guó)家危險廢物名錄》開展的(de)。因此，《國(guó)家危險廢物名錄》将直接影響我國(guó)危險廢物産生、流向、貯存、處置等統計數據，體現我國(guó)危險廢物的(de)産生和(hé / huò)管理現狀，爲(wéi / wèi)我國(guó)危險廢物的(de)相關管理規劃、政策的(de)制訂提供科學的(de)依據。

名錄是(shì)危險廢物環境管理工作的(de)技術基礎。

危險廢物鑒别是(shì)明确固體廢物屬性、确定危險廢物管理對象的(de)重要(yào / yāo)依據，其發揮的(de)作用還涉及設施的(de)環境影響評價、環境監察、規範化考核、經營許可證管理以(yǐ)及排污許可證管理等多方面，對我國(guó)固體廢物，乃至整個(gè)環境的(de)污染防治工作有着重要(yào / yāo)作用。

名錄是(shì)環境污染司法案件辦理的(de)重要(yào / yāo)依據。

自2013年《最高人(rén)民法院、最高人(rén)民檢察院關于(yú)辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的(de)解釋》（法釋〔2013〕15号）發布後，涉及固體廢物和(hé / huò)危險廢物的(de)環境污染刑事案件日趨增多，其中固體廢物的(de)屬性認定成爲(wéi / wèi)環境污染刑事案件量刑的(de)重要(yào / yāo)依據。

3 完善危險廢物鑒别管理制度的(de)幾點建議

我國(guó)的(de)危險廢物管理工作起步較晚， 2007年建立了(le／liǎo)相對完善的(de)危險廢物鑒别标準體系，但相當長時(shí)間後危險廢物鑒别工作才逐步開展。随着我國(guó)對危險廢物環境管理工作的(de)加強，以(yǐ)及2013年“兩高”環境司法解釋發布後，鑒别工作案例迅速增多。結合這(zhè)些年鑒别工作實踐，建議在(zài)以(yǐ)下方面完善我國(guó)危險廢物鑒别管理制度。

一(yī / yì ／yí)是(shì)建立完善的(de)名錄動态修訂工作機制。

我國(guó)于(yú)1998年首次頒布名錄，2008年和(hé / huò)2016年分别進行兩次重大(dà)修訂。從《名錄》修訂的(de)曆程上(shàng)看，2008版主要(yào / yāo)完成了(le／liǎo)總體框架和(hé / huò)名錄認定的(de)總體原則的(de)制定，2016版主要(yào / yāo)基于(yú)現有的(de)研究基礎，針對環境管理中反映比較集中、問題比較多的(de)廢物開展修訂，同時(shí)建立了(le／liǎo)基于(yú)風險評價的(de)名錄修訂方法，并補充了(le／liǎo)豁免管理機制。2019年，針對危險廢物管理工作新形勢，生态環境部又啓動了(le／liǎo)名錄修訂工作。

到(dào)目前爲(wéi / wèi)止，我國(guó)已經形成較爲(wéi / wèi)完善的(de)名錄體系，總體上(shàng)我國(guó)名錄基本上(shàng)已經從制修訂階段轉化成名錄的(de)維護和(hé / huò)完善階段。但目前名錄修訂工作存在(zài)一(yī / yì ／yí)些問題，主要(yào / yāo)包括系統持續的(de)基礎研究薄弱，難以(yǐ)支撐名錄的(de)維護和(hé / huò)完善；工作機制的(de)缺乏難以(yǐ)保障《名錄》的(de)科學性和(hé / huò)可靠性。

爲(wéi / wèi)此，在(zài)名錄修訂工作中，應建立完善的(de)名錄動态修訂工作機制。名錄的(de)修訂過程應包括：意見征集—評估論證—修訂意見發布—後評估過程。常态化的(de)修訂工作機制應爲(wéi / wèi)過程滾動實施的(de)過程。意見征集可以(yǐ)按周期性征集與日常收集相結合的(de)模式進行，并建立意見庫。評估論證是(shì)對修訂意見進行核實或科學論證的(de)過程。

主管部門可以(yǐ)就(jiù)意見庫中影響重大(dà)、急需解決的(de)問題委托相關研究機構進行調查核實和(hé / huò)充分論證，形成系統的(de)研究報告，作爲(wéi / wèi)名錄修訂的(de)技術依據。采用以(yǐ)上(shàng)滾動修訂的(de)工作機制，可以(yǐ)保證急需的(de)修訂意見得到(dào)及時(shí)頒布，同時(shí)确保修訂内容的(de)具有充分的(de)科學依據。

二是(shì)完善危險廢物特性鑒别标準體系。

1996年原國(guó)家環保總局先後制定了(le／liǎo)腐蝕性鑒别（GB5085.1-1996）、急性毒性初篩（GB5085.2-1996）、浸出(chū)毒性鑒别 (GB5085.3-1996）三項鑒别标準以(yǐ)及配套的(de)檢測方法标準。2007年對以(yǐ)上(shàng)三項鑒别标準進行修訂，同時(shí)新增制訂《危險廢物鑒别标準 通則》（GB 5085.7-2007）、易燃性（GB 5085.4-2007）、反應性（GB 5085.5-2007）和(hé / huò)毒性物質含量（GB 5085.6-2007）四項鑒别标準，并配套制定《危險廢物鑒别技術規範》（HJ/T 298－2007）對鑒别工作全過程各環節的(de)技術要(yào / yāo)求做出(chū)規定。

近年來(lái)，國(guó)家對環境管理和(hé / huò)環境司法的(de)工作力度不(bù)斷加強，出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列政策性文件，對危險廢物鑒别工作提出(chū)了(le／liǎo)新要(yào / yāo)求，同時(shí)由于(yú)鑒别技術水平的(de)提高，原有的(de)危險廢物特性鑒别标準體系已難以(yǐ)适應新的(de)鑒别需求，具體包括：

鑒别程序和(hé / huò)判斷規則有待優化。例如危險廢物鑒别程序中未充分利用理論分析作用，導緻鑒别工作中過度檢測。現有的(de)處理後判定規則不(bù)利于(yú)促進危險廢物的(de)綜合利用。混合原則在(zài)執法中容易引起較大(dà)的(de)争議，且無形中增加廢物的(de)處理量和(hé / huò)處置成本等。

鑒别指标有待完善。例如抗生素、激素等存在(zài)較大(dà)人(rén)體健康風險的(de)污染物缺乏相應的(de)标準限值。易燃性、反應性鑒别标準缺乏可操作性。毒性物質含量鑒别标準存在(zài)較大(dà)的(de)争議等。

危險廢物鑒别技術要(yào / yāo)求需要(yào / yāo)細化完善。例如份樣數未考慮固體廢物的(de)産生特征，部分鑒别項目采樣對象不(bù)明确，以(yǐ)及環境污染事故的(de)鑒别缺少依據等。

三是(shì)強化危險廢物鑒别工作的(de)統一(yī / yì ／yí)管理。

目前，全國(guó)普遍沒有明确負責組織危險廢物鑒别的(de)機構以(yǐ)及鑒别程序等事宜，導緻廢物産生單位不(bù)知道(dào)去哪裏進行危險廢物鑒别，鑒别的(de)程序是(shì)什麽，哪些實驗室可以(yǐ)開展危險廢物鑒别測試，什麽樣的(de)鑒别結果符合生态環境部門要(yào / yāo)求等等，這(zhè)些問題嚴重影響危險廢物鑒别工作的(de)開展。

由于(yú)缺乏統一(yī / yì ／yí)的(de)管理，危險廢物鑒别技術水平參差不(bù)齊，在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)影響了(le／liǎo)鑒别結果的(de)可靠性和(hé / huò)真實性。主要(yào / yāo)表現爲(wéi / wèi)：鑒别對象不(bù)準确，經常出(chū)現對名錄中的(de)廢物進行鑒别；鑒别結論缺乏依據，例如，樣品份樣數不(bù)合規範，檢測項目不(bù)夠全面等；在(zài)經濟利益的(de)驅使下，少數檢測機構爲(wéi / wèi)迎合部分企業減小廢物處置成本的(de)需求，将危險廢物定性爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)般工業固體廢物。

4 圍繞新固廢法要(yào / yāo)求已取得一(yī / yì ／yí)些積極進展

針對上(shàng)述問題，圍繞新固廢法的(de)要(yào / yāo)求，生态環境主管部門也(yě)一(yī / yì ／yí)直在(zài)不(bù)斷完善危險廢物鑒别管理制度，并取得了(le／liǎo)積極的(de)進展。

積極推動名錄動态修訂。目前，針對名錄修訂間隔過長，難以(yǐ)适應經濟社會的(de)快速發展所導緻的(de)固體廢物類别和(hé / huò)污染特性的(de)快速變化的(de)現狀。生态環境部于(yú)2019年啓動了(le／liǎo)2016年版名錄的(de)修訂工作，并于(yú)2019年12月發布二次征求意見稿，有望及時(shí)配合新固廢法的(de)實施。

有序完善鑒别标準修訂。生态環境部于(yú)2019年修訂發布了(le／liǎo)《危險廢物鑒别标準 通則》（GB 5085.7—2019）和(hé / huò)《危險廢物鑒别技術規範》（HJ 298-2019），這(zhè)兩項标準已于(yú)2020年1月1日正式生效實施。此外，腐蝕性、易燃性和(hé / huò)反應性鑒别标準也(yě)正在(zài)修訂過程中。

研究制定危廢鑒别管理要(yào / yāo)求。生态環境部一(yī / yì ／yí)直在(zài)推動危險廢物鑒别統一(yī / yì ／yí)管理工作，早于(yú)2016年發布了(le／liǎo)《危險廢物鑒别工作指南（試行）（征求意見稿）》。2020年，生态環境部根據新固廢法第七十五規定，開展危險廢物鑒别管理工作要(yào / yāo)求相關前期研究，研究出(chū)台危險廢物鑒别機構技術導則等相關文件。